(CNN)ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา ชัค ชูเมอร์ และ ส.ว. โจ มันชิน ประกาศข้อตกลงร่างกฎหมายด้านพลังงานและการดูแลสุขภาพ ซึ่งแสดงถึงความก้าวหน้าหลังจากการเจรจามานานกว่าหนึ่งปีที่ล่มสลายครั้งแล้วครั้งเล่า
แต่จะต้องเผชิญกับการต่อต้าน GOP ที่โกรธจัด
ข้อตกลงนี้เป็นการพลิกกลับครั้งใหญ่ของแมนชิน และร่างกฎหมายด้านสุขภาพและสภาพอากาศมีโอกาสสูงที่จะกลายเป็นกฎหมายทันทีในเดือนสิงหาคม โดยสมมติว่าพรรคเดโมแครตสามารถผ่านร่างกฎหมายในสภาได้ และผ่านการรวมตัวกับสมาชิกวุฒิสภาของวุฒิสภาเพื่อให้ ได้รับการอนุมัติตามเส้นตรงของพรรคการเมืองในกระบวนการงบประมาณ
ในขณะที่ Manchin วิ่งหนีบิล Build Back Better ของประธานาธิบดี Joe Biden ข้อตกลงขั้นสุดท้ายรวมถึงบทบัญญัติจำนวนหนึ่งที่คนกลางจากเวสต์เวอร์จิเนียเย้ยหยันเป็นการส่วนตัวซึ่งแสดงถึงการพลิกกลับที่สำคัญจากต้นเดือนนี้ ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่กล่าวถึงวิกฤตสภาพภูมิอากาศ
ข้อตกลงประกอบด้วยเป้าหมายของพรรคเดโมแครตจำนวนหนึ่ง แม้ว่าจะยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดมากมาย แต่มาตรการดังกล่าวจะลงทุน 369 พันล้านดอลลาร์ในโครงการพลังงานและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมีเป้าหมายในการลดการปล่อยคาร์บอนลง 40% ภายในปี 2573 ตามเอกสารข้อมูลหน้าเดียว เป็นครั้งแรกที่ Medicare จะมีอำนาจต่อรองราคายาบางชนิด และจำกัดค่าใช้จ่ายที่ต้องจ่ายเองที่ 2,000 ดอลลาร์สำหรับผู้ที่ลงทะเบียนในแผนยา Medicare นอกจากนี้ยังจะขยายเวลาการอุดหนุนเพิ่มเติมที่หมดอายุสำหรับความคุ้มครองพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพงเป็นเวลาสามปี
การประกาศดังกล่าวมีขึ้นในช่วงเวลาที่สำคัญยิ่งสำหรับสภาคองเกรส เนื่องจากวุฒิสภาอยู่ห่างจากการเริ่มต้นช่วงพักยาวหนึ่งเดือนน้อยกว่าหนึ่งสัปดาห์ ซึ่งพรรคเดโมแครตจำนวนมากจะรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งใหม่ ข่าวดังกล่าวยังเกิดขึ้นหลายชั่วโมงหลังจากที่วุฒิสภาผ่านร่างกฎหมายแยกออกมาเพื่อลงทุน 52 พันล้านดอลลาร์ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ โดยส่งให้สภาพิจารณาโดยเร็วที่สุดในสัปดาห์นี้
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา มิทช์ แมคคอนเนลล์ เคยสาบานว่าจะพยายามระงับร่างกฎหมายเซมิคอนดักเตอร์ หากพรรคเดโมแครตยังคงดำเนินการตามร่างกฎหมายของพรรคในเรื่องสภาพอากาศและราคายา
ข้อตกลงของแมนชินแสดงถึงการกลับรายการ
การสนับสนุนของแมนชินเป็นที่น่าสังเกตจากจุดยืนของเขาเมื่อต้นเดือนนี้ว่า "อย่างแจ่มแจ้ง" ว่าจะไม่สนับสนุนข้อกำหนดด้านสภาพอากาศหรือภาษีของแผนเศรษฐกิจแบบประชาธิปไตย ซึ่งดูเหมือนจะทำให้ความหวังที่พรรคเดโมแครตได้ผ่านการออกกฎหมายเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในอนาคตอันใกล้นี้
แต่ชูเมอร์และแมนชินอยู่ในการเจรจาฟื้นคืนตั้งแต่วันที่ 18 กรกฎาคมและปิดข้อตกลงในวันพุธตามแหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ Manchin ยอมจ่ายน้ำเย็นให้กับการทำข้อกำหนดด้านภาษีและพลังงานซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง แต่ในที่สุดก็ตกลงกับมัน
ทำเนียบขาวได้ลงนามในข้อตกลงนี้ Biden กล่าวในแถลงการณ์
ข้อตกลงดังกล่าวยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมายก่อนที่จะส่งไปที่โต๊ะของไบเดน รวมถึงสมาชิกรัฐสภาและต้องผ่านสภาทั้งสองแห่ง ซึ่งพรรคเดโมแครตแทบทุกฝ่ายสามารถกีดกันหรือเลื่อนเวลาผ่านไปได้
บทบัญญัติด้านสภาพอากาศ "อาจเป็นชัยชนะครั้งใหญ่"
ในแถลงการณ์ สำนักงานของชูเมอร์กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนของสหรัฐลงประมาณ 40% ภายในปี 2573 เครดิตภาษีพลังงานสะอาดจะช่วยผลักดันการลดการปล่อยก๊าซส่วนใหญ่ ผู้ช่วยจากพรรคเดโมแครตกล่าว
เมื่อสองสัปดาห์ก่อน Schumer และ Manchin ใกล้บรรลุข้อตกลงมูลค่า 375 พันล้านดอลลาร์สำหรับข้อกำหนดด้านสภาพอากาศและพลังงานของร่างกฎหมาย อันดับต้น ๆ สำหรับสภาพอากาศที่ประกาศในคืนนี้น้อยกว่าตัวเลขเดิม 6 พันล้านดอลลาร์
อย่างไรก็ตาม ผู้ช่วยอาวุโสของพรรคเดโมแครตบอกกับ CNN ว่าพวกเขาพอใจกับตัวเลข 369 พันล้านดอลลาร์ในการใช้จ่ายเพื่อสภาพภูมิอากาศและพลังงานของร่างกฎหมาย โดยระบุว่าเป็นเงินทุนมากกว่าที่คาดว่าจะได้รับจากข้อตกลง
เครดิตภาษีสำหรับรถยนต์ไฟฟ้าทำให้เป็นข้อตกลงใหม่ตามผู้ช่วยวุฒิสภาประชาธิปไตยสองคน เครดิตภาษีรถยนต์ไฟฟ้าจะดำเนินต่อไปที่ระดับปัจจุบัน สูงสุด 4,000 ดอลลาร์สำหรับรถยนต์ไฟฟ้าใช้แล้ว และ 7,500 ดอลลาร์สำหรับ EV ใหม่ อย่างไรก็ตาม จะมีเกณฑ์รายได้ที่ต่ำกว่าสำหรับผู้ที่สามารถใช้เครดิตภาษี ซึ่งเป็นความต้องการหลักของแมนชิน Manchin คัดค้านการให้เครดิตภาษีรถยนต์ไฟฟ้าอย่างแข็งขันตลอดการเจรจา
ส.ว. ทีน่า สมิธแห่งมินนิโซตาจากพรรคเดโมแครตบอกกับซีเอ็นเอ็นว่าเธอเป็นประธานในวุฒิสภาเมื่อเย็นวันพุธที่ชูเมอร์โทรมาบอกเธอว่าเขาบรรลุข้อตกลงกับแมนชินเรื่องค่าไฟฟ้าและสภาพอากาศแล้ว ขณะที่สมิทเป็นประธาน โทรศัพท์ของเธอก็ดังไม่หยุดด้วยหมายเลขที่ไม่อยู่ในรายการ ซึ่งคือชูเมอร์โทรมา ในที่สุดเธอก็ตอบมัน
“ฉันรู้ว่าเป็นชัค ฉันทำไม่ไม่ทั้งหมดและรับโทรศัพท์” สมิ ธ บอกกับซีเอ็นเอ็น "เขากล่าวว่า "ลดการปล่อยมลพิษ 40% ภายในปี 2030 นี่เป็นข้อตกลงครั้งใหญ่!""
สมิ ธ เหยี่ยวภูมิอากาศของวุฒิสภาบอกกับซีเอ็นเอ็นว่าเธอรู้สึกยินดีเป็นอย่างยิ่งที่ได้บรรลุข้อตกลงหลังจากการเจรจากับ Manchin ขึ้นลงหลายครั้ง
เธอกล่าวว่าข้อตกลงนี้เป็น "การดำเนินการที่สำคัญที่สุดเกี่ยวกับสภาพอากาศและพลังงานสะอาดที่เราเคยทำ"
“ทุกคนตื่นเต้นมาก ฉันถึงกับตะลึง แต่ก็ไปในทางที่ดี” สมิธกล่าว
ผู้นำของกลุ่มภูมิอากาศที่โดดเด่นสองกลุ่มยังบอกกับ CNN ว่าการพัฒนาล่าสุดนั้นไม่คาดคิด
“นี่ไม่ใช่สิ่งที่ทุกคนคาดหวัง แต่เราตื่นเต้นมากที่มันจะกลับมา” Tiernan Sittenfeld รองประธานอาวุโสฝ่ายกิจการรัฐบาลของ League of Conservation Voters กล่าวกับ CNN "เห็นได้ชัดว่ามันกำลังจะมาในไม่ช้านี้ เนื่องจากครอบครัวต้องดิ้นรนจากความร้อนแรงทั่วโลกและในประเทศ"
ผู้สนับสนุนกำลังรอรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อกำหนดด้านสภาพอากาศ ซึ่งคาดว่าจะเผยแพร่ในเย็นวันพุธ
“เราจำเป็นต้องดูรายละเอียดของข้อตกลงนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากมีการอนุญาตให้มีการปฏิรูปและพัฒนาเชื้อเพลิงฟอสซิล” Jamal Raad ผู้ร่วมก่อตั้ง Evergreen Action กล่าวกับ CNN "เราจะต้องเห็นแบบจำลองกฎหมายฉบับนี้ในอีกไม่กี่วันข้างหน้า"
แต่ถ้าบรรจุภัณฑ์สามารถบรรลุการลดการปล่อยมลพิษได้จริง Schumer มีแนวโน้มว่า Raad กล่าวว่ามันจะเป็นขั้นตอนที่สำคัญอย่างมหาศาล
“หากแพ็คเกจนี้ทำอย่างนั้นอย่างกล้าหาญ สิ่งนี้สามารถพาเราไปสู่เส้นทางสู่การบรรลุเป้าหมายและอาจเป็นชัยชนะครั้งใหญ่” เขากล่าว
บทบัญญัติการเจรจาราคายาของ Medicare ยังคงอยู่ในใบเรียกเก็บเงิน
ข้อตกลงนี้ทำให้ราคายาที่ต้องสั่งโดยแพทย์เปลี่ยนแปลงไปซึ่ง Manchin ได้ตกลงไว้ก่อนหน้านี้ รวมถึงการให้อำนาจ Medicare ในการเจรจาราคายาราคาแพงบางชนิดที่จ่ายให้ในสำนักงานของแพทย์หรือซื้อที่ร้านขายยา เลขานุการด้านสุขภาพและบริการมนุษย์จะเจรจาราคายา 10 ชนิดในปี 2569 และยาอีก 15 ชนิดในปี 2570 และอีกครั้งในปี 2571 จำนวนยาจะเพิ่มขึ้นเป็น 20 ชนิดต่อปีในปี 2572 และปีต่อๆ ไป
นอกจากนี้ยังจะออกแบบแผนยา Part D ของ Medicare ใหม่เพื่อให้ผู้สูงอายุและคนพิการไม่ต้องจ่ายเงินมากกว่า 2,000 เหรียญต่อปีสำหรับยาที่ซื้อจากร้านขายยา และข้อตกลงดังกล่าวจะทำให้บริษัทยาต้องจ่ายเงินคืนหากพวกเขาเพิ่มราคาในตลาด Medicare และประกันเอกชนเร็วกว่าอัตราเงินเฟ้อ
บทบัญญัติราคายาทั้งหมดจะช่วยลดการขาดดุลได้ถึง 288 พันล้านดอลลาร์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ตามรายงานของสำนักงานงบประมาณรัฐสภา
ข้อตกลงดังกล่าวยังเรียกร้องให้ขยายเวลาอุดหนุนพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพงเป็นเวลาสามปี ข้อตกลงก่อนหน้านี้จะยังคงให้เงินอุดหนุนที่เพิ่มมากขึ้นเป็นเวลาสองปี ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจะหมดอายุหลังจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีในปี 2567 ซึ่งเป็นสถานการณ์ที่พรรคเดโมแครตไม่ต้องการเผชิญหน้า
เงินอุดหนุนได้ขยายออกไปจนถึงปีนี้ โดยเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจบรรเทาทุกข์จากโคโรนาไวรัสมูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ของพรรคเดโมแครต หรือที่รู้จักกันในชื่อ American Rescue Plan ซึ่งประกาศใช้เมื่อเดือนมีนาคม พ.ศ. 2564 พวกเขาได้ทำให้ความคุ้มครองด้านการดูแลสุขภาพในการแลกเปลี่ยนของ Obamacare มีราคาไม่แพงมาก นำไปสู่การบันทึกการลงทะเบียนนี้ ปี.
ผู้ลงทะเบียนจ่ายเงินไม่เกิน 8.5% ของรายได้ไปสู่ความคุ้มครอง ลดลงจากเกือบ 10% และผู้ถือกรมธรรม์ที่มีรายได้ต่ำกว่าจะได้รับเงินอุดหนุนที่ขจัดเบี้ยประกันภัยให้หมดไป นอกจากนี้ ผู้ที่มีรายได้มากกว่า 400% ของระดับความยากจนของรัฐบาลกลางมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือเป็นครั้งแรก
การขยายเงินอุดหนุนที่ปรับปรุงแล้วจะมีค่าใช้จ่าย 64 พันล้านดอลลาร์ในทศวรรษที่ผ่านมา ตามรายงานของ CBO
จ่ายบิล
เพื่อเพิ่มรายได้ ร่างกฎหมายจะกำหนดภาษีขั้นต่ำ 15% สำหรับองค์กร ซึ่งจะทำให้มีรายได้ถึง 313 พันล้านดอลลาร์ในระยะเวลาหนึ่งทศวรรษ แม้ว่ารายละเอียดเกี่ยวกับข้อตกลงปัจจุบันจะยังไม่เพียงพอ แต่แพ็คเกจ Build Back Better เวอร์ชัน House จะเรียกเก็บภาษีจากผลกำไรของบริษัทที่บริษัทขนาดใหญ่รายงานต่อผู้ถือหุ้น ไม่ใช่ต่อ Internal Revenue Service มันจะนำไปใช้กับบริษัทที่มีกำไรมากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์และให้ตัวเลขการเพิ่มรายได้ที่ใกล้เคียงกัน
ข้อตกลงปัจจุบันยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อปิดช่องโหว่ของดอกเบี้ย ซึ่งช่วยให้ผู้จัดการการลงทุนสามารถรักษาค่าตอบแทนของพวกเขาเป็นกำไรจากเงินทุนและจ่ายอัตราภาษีกำไรจากการลงทุนระยะยาว 20% แทนอัตราภาษีเงินได้สูงถึง 37% การขจัดช่องโหว่นี้ซึ่งจะระดมเงินได้ 14 พันล้านดอลลาร์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาเป็นเป้าหมายที่ยาวนานของพรรคเดโมแครตในรัฐสภา
แพ็คเกจดังกล่าวยังเรียกร้องให้มีการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมให้กับ IRS สำหรับการบังคับใช้ภาษีซึ่งจะระดมทุนได้ 124 พันล้านดอลลาร์
พรรคเดโมแครตกล่าวว่าครอบครัวที่ทำรายได้น้อยกว่า 400,000 เหรียญต่อปีจะไม่ได้รับผลกระทบซึ่งสอดคล้องกับคำมั่นสัญญาของไบเดน นอกจากนี้ จะไม่มีภาษีใหม่สำหรับธุรกิจขนาดเล็ก
Manchin กล่าวในแถลงการณ์ว่าข้อตกลงนี้จะทำให้มั่นใจได้ว่า "บริษัทขนาดใหญ่และผู้มีฐานะร่ำรวยจ่ายส่วนแบ่งที่ยุติธรรมในภาษี" แม้ว่าจะไม่มีการปรับขึ้นอัตราภาษีสำหรับชาวอเมริกันที่ร่ำรวยและบริษัทขนาดใหญ่ที่พรรคเดโมแครตต้องการรวมไว้ในตอนแรก แพ็คเกจการประนีประนอมด้านงบประมาณก่อนที่พวกเขาจะถูกยิงโดย ส.ว. Kyrsten Sinema แห่งรัฐแอริโซนาจากพรรคเดโมแครต
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Manchin ยังให้ความสำคัญกับเรื่องสำคัญอันดับต้น ๆ ของ Schumer โดยกล่าวถึงการหักภาษีของรัฐและท้องถิ่น 10,000 ดอลลาร์ซึ่งเรียกว่า SALT ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจลดภาษี GOP ในปี 2560 และส่งผลกระทบต่อหลายรัฐในภาคตะวันออกเฉียงเหนือและบน ชายฝั่งตะวันตก.
Howard Gleckman ผู้อาวุโสของศูนย์นโยบายภาษีที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดกล่าว
โดยรวมแล้ว พรรคเดโมแครตกล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวจะช่วยลดการขาดดุลได้มากกว่า 3 แสนล้านดอลลาร์
“แทนที่จะเสี่ยงต่อเงินเฟ้อมากขึ้นด้วยการใช้จ่ายใหม่หลายล้านล้าน ร่างกฎหมายฉบับนี้จะลดภาษีเงินเฟ้อที่ชาวอเมริกันจ่าย ลดต้นทุนการประกันสุขภาพและยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์ และทำให้มั่นใจว่าประเทศของเราลงทุนในความมั่นคงด้านพลังงานและการแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เราจำเป็นต้องคงอยู่ต่อไป มหาอำนาจระดับโลกผ่านนวัตกรรมมากกว่าการกำจัด” Manchin กล่าวในแถลงการณ์ของเขาเองเมื่อบ่ายวันพุธ
เรื่องนี้ได้รับการปรับปรุงด้วยการพัฒนาเพิ่มเติมในวันพุธ
